关于自主立异的几个重大问题——在上海浦东干部学院的报告
科学手艺部部长 徐冠华
同志们：
今天很是兴奋能到这里来，，，和这么多党政向导同志就增强自主立异、建设立异型国家的问题交流意见。。。
今年1月份，，，党中央、国务院召开了新世纪的第一次科学手艺大会。。。胡锦涛总书记在大会上提出：走中国特色自主立异的蹊径、起劲建设立异型国家。。。这是党中央在新形势下做出的一个具有深远历史意义的重大决议。。。自从科技大会召开以来，，，天下各地形成了推进自主立异的热潮。。。不久前，，，中宣部与科技部联合组织自主立异报告团到天下12个省市巡讲。。。所到之处，，，报告团真切地感受到各地党政部分、科研机构、高等院校、企业对建设立异型国家的极大热情。。。许多省市提出建设立异型省份或都会的目的，，，大幅度增添科技投入，，，制订配套政策，，，召开科技大会发动安排。。。
我以前在差别的场合，，，多次讲过自主立异问题。。。今天专门就落实自主立异战略的事情思绪，，，谈一些心得体会，，，供各人参考。。。
一、关于以企业为主体、产学研相连系的手艺立异系统
建设以企业为主体、产学研相连系的手艺立异系统，，，是此次《国家中恒久科学和手艺生长妄想纲要》的一个亮点，，，是推进自主立异的一个重放纵措，，，意义非统一样平常。。。这个手艺立异系统能否建设乐成，，，在很洪流平上决议了自主立异战略的成败。。。
中央为什么在现在做出这样一个重大决议？？？？？这是中国科技刷新和生长的履历总结。。。刷新开放以来，，，为了增强科技前进，，，科技系统和经济系统都做了重大起劲。。。在科技系统内部，，，举行了一系列面向市场的刷新，，，从1984年减拨事业费到1999年应用研究院所向企业化转制；； ；；；；同时，，，国家大幅度增添了对科技的投入，，，实验了863妄想、攻关妄想、973妄想等重大科技生长妄想，，，设立了自然科学基金，，，组建了一批国家重点实验室、工程中心等。。。在经济系统内部，，，通过大宗引进手艺，，，提高了工业手艺水平。。。但各人以为“科技与经济连系”的问题仍没有完全解决。。。主要缘故原由是：经济、科技两个相对关闭的系统内各自推动科技前进。。。工业手艺前进主要依赖从外洋引进手艺，，，没有自己的立异能力，，，工业缺乏竞争力。。。？？？？萍妓⑿潞蜕ぶ饕诳萍枷低衬诓客瓿，，，没有完全走出自身的小循环，，，没有周全进入经济社会生长大循环系统之中。。。因此，，，经济与科技形成了两条平行线，，，没有形成一个交汇点，，，导致经济与科技在根子上的相互脱节。。。
为什么要将企业作为手艺立异主体？？？？？多年来的履历告诉我们，，，科研机构的研究开发活动，，，保存着纯粹的手艺导向倾向，，，注重手艺参数、指标的先进性，，，但对市场需求和纪律缺乏掌握，，，其效果往往不具有市场能力。。。若有的效果手艺水平高，，，但本钱也很高，，，缺乏市场竞争能力；； ；；；；有的效果手艺水平高，，，但达不到工业化生产的要求。。。这是多年来科技效果转化率不高的基础缘故原由。。。市场经济条件下，，，企业是经济活动的主体。。。手艺立异活动实质上是一个经济历程，，，只有以企业为主体，，，才真正可能坚持市场导向，，，反应市场需求。。。讲企业成为手艺立异主体，，，就是要使企业成为研究开发投入的主体、手艺立异活动的主体和立异效果应用的主体。。。
为什么必需坚持产学研相连系？？？？？我国企业整体上立异能力缺乏，，，企业研发机构少。。。据统计，，，现在天下规模以上企业开展科技活动的仅占25%，，，研究开发支出占企业销售收入的比重仅占0.56%，，，大中型企业仅为0.71%；； ；；；；只有万分之三的企业拥有自主知识产权。。。而我国的科研机构和高等院校经由多年来的积累，，，已经具备了较量富足的手艺条件和潜力，，，同时有源源一直的原始立异效果一直涌现出来。。。因此，，，建设以企业为主体的手艺立异系统，，，必需尽快整合资源，，，充分验展科研机构和高等院校的作用。。。
推动企业成为手艺立异主体，，，主要的是创立优异的政策情形。。。增进企业成为手艺立异主体，，，可以接纳包括投入、政策、效劳等多种步伐。。。但排在第一位的，，，应该是创立优异的政策情形。。。通过项目支持企业是主要的，，，但项目能够支持的企业数目是有限的，，，项目能够施展作用的时效也是有限的。。。更主要的、恒久起作用的是政策，，，也只有政策才华真正调动千万万万的企业投入手艺立异。。。因此，，，制订恒久对所有企业起支持、勉励作用的政策，，，其影响高于项目的操作。。。市场经济国家支持企业立异活动，，，主要也是接纳政策支持方法，，，这已经成为许多蓬勃国家的履历。。。
其次，，，鼎力大举生长中介效劳机构。。。这是在市场经济条件下一个重大的基础建设。。。为什么我们要这样强调它的作用？？？？？妄想经济条件下，，，科技效果的转化机制是政府安排项目、科研机构研发、再由政府组织转化，，，因此，，，中介机构恒久是空缺。。。市场经济条件下，，，种种信息效劳机构、企业孵化器、知识产权机构、资产评估机构、投融资机构、共性手艺效劳机构等科技中介效劳机构，，，是增进科技与经济的连系，，，将千万万万企业和众多大学、研发机构联系起来的桥梁和纽带。。。充分验展中介机构桥梁和纽带作用，，，将极大地促使经济和科技联系成为一个有机的整体。。。通过这些年的起劲，，，我国的科技中介机构迅速生长，，，但从总体上看，，，科技中介效劳行业规模小、功效简单、效劳能力薄弱等问题还较量突出，，，从法制建设到机构建设等还很是缺乏，，，还不可顺应生长的要求。。。因此，，，以后要鼎力大举培育和生长种种科技中介效劳机构，，，建设社会化、网络化的科技中介效劳系统。。。要充分验展高等院校、科研院所和种种社团在科技中介效劳中的主要作用。。。指导科技中介效劳机构向专业化、规模唬 ；；；；凸娣痘蛏。。。
第三，，，鼎力大举支持中小企业的立异活动。。。中小企业不但仅是增进增添、扩大就业、增添税收的一支主要实力，，，并且也是增进科技立异的一支主要实力。。。据统计，，，我国65%的发明专利是由中小企业获得的，，，80%的新产品是由中小企业创立的。。。我国53个国家高新区内有自主知识产权的企业凌驾80％。。。为什么这些中小企业有这么多立异？？？？？原理很简朴，，，这些中小企业若是没有自己的手艺诀窍，，，基础不可生涯，，，也不可生长。。。现实上，，，不但仅是中国，，，在市场经济蓬勃的其他国家也同样云云。。。在美国，，，80%以上新开发的手艺是中小企业付诸工业化的。。。唬 ；；；；挂厥馇康鞯氖，，，在市场经济的条件下，，，中小企业是孕育大企业的摇篮。。。许多大企业都是通过中小企业由小到大、大浪淘沙转动生长起来的。。。各人熟知的惠普、微软、戴尔等，，，以及我国的遐想、海尔、华为、中兴等，，，都是云云。。。从久远来讲，，，作育有生命力的大企业靠什么？？？？？就是要靠千万万万的中小企业。。。
因此，，，政府的一个很主要的责任，，，就是要为中小高科技企业的生长创立优异的情形，，，促使他们能够更快地生长，，，而不是由政府详细操办高科技企业。。。政府怎么样来增进高科技中小企业的生长？？？？？这里主要谈两点：一是要充分验展高手艺园区在生长科技型中小企业方面的作用。。。这在中国尤其主要。。。由于从总体上来讲，，，立博基础设施较量落伍，，，还不可够完全顺应高手艺企业生长快、生命周期短的特点，，，以是需要一个局部优化的情形。。。外洋大宗的实践都证实，，，高手艺企业的群集效应很是主要，，，特殊是高手艺园区人才的交流、信息的交流和工业链的形成，，，有利于企业立异创业。。。二是起劲生长危害投资。。。立异型企业具有的不确定性和信息差池称两个特点，，，与银行的集中资金治理模式和审慎谋划原则不相切合，，，这使它们很难获得商业银行的贷款支持。。。而科技开发周期长、投资较大、危害较大，，，财务巨额投入又使政府难以遭受。。。从蓬勃国家经济生长的历史来看，，，险些每一次大规模的手艺立异都是依托创业危害投资和资源市场生长起来的。。。现在，，，中国危害投资还不顺应生长需要，，，投融资问题成为中小企业生长的最大问题。。。
二、关于重大专项的组织实验
《妄想纲要》确定实验16个重大专项，，，受到社会各方面普遍关注。。。国际履历批注，，，重大战略产品和工程事关国家久远和战略利益。。。一项重大战略产品妄想的乐成实验，，，不但能够有用发动相关学科、手艺和工业的生长，，，形成新的经济增添点，，，并且能够充分体现国家战略意愿，，，提升国际职位，，，振奋民族精神。。。美国在战后为坚持科技领先职位和制造业的竞争力，，，妄想并实验了多项重大工程，，，如“阿波罗妄想”、“星球大战妄想”、“信息高速公路妄想”等。。。这些工程的乐成实验，，，为美国实验其战略意图提供了有力支持。。。美国现在正实验的有纳米妄想、氢能妄想、美国竞争力妄想（ACI）等十几项重大妄想。。。欧盟、俄罗斯、日本、韩国、印度、新加坡等国也都按期宣布和实验重大科技项目或妄想。。。
通过实验重大工程和项目以局部的突破和跃升实现国家目的，，，中国也有过乐成的实践。。。新中国建设以来，，，我国先后通过“两弹一星”、载人航天、杂交水稻等重大项目的实验，，，不但取得了科技生长的跨越，，，发动了相关基础和战略工业的生长，，，也作育并爆发了一批天下级的战略科学家和要害领武士物，，，为中国跻身于天下大国行列做出了主要孝顺。。。“十五”时代，，，我们乐成组织实验了集成电路、电动汽车等12个重大专项，，，取得主要希望。。。此次《妄想纲要》确定了一批重大项目，，，这些项目将在国务院的向导下，，，凭证需要和条件，，，成熟一个、实验一个，，，力争取得突破，，，起劲实现科学手艺的跨越式生长。。。这些重大项目的实验将对提高我国竞争力、包管国家清静爆发深远的意义。。。
现在的问题是，，，市场经济条件下怎样组织重大专项？？？？？在此，，，我谈三个看法。。。
一要科学决议。。。在重大科技项目及手艺蹊径选择上，，，机缘和危害并存。。。从某种意义上说，，，重大专项的决议问题是对我们决断能力的一个重大磨练。。。国家主导项目决议，，，一旦过失，，，影响很大，，，可能彻底失败。。。因此，，，我们要通过有用机制包管科学决议，，，并稳重看待与重大项目相关的战略问题。。。
二要敢于决议。。。关于重大手艺生长的项目选择、路径选择泛起争论是难免的。。。丁肇中先生曾说过，，，科学的前进是大都听从少数的历程。。。一件新事物泛起后，，，意见纷歧致是经常的，，，阻挡的人占大都也是正常的。。。面临争论，，，面临机缘和危害，，，期待决不是好的选项，，，政府必需肩负起责任，，，大胆决议。。。我一经在许多场合表达过一个看法，，，即各人看法都一致之日，，，也就是市场机缘和手艺立异机缘消逝之时。。。高新手艺工业有一个各人所熟知的“胜者全得”规则，，，即手艺上领先一步，，，就可能占领大部分市场。。。决议失败，，，会带来危害；； ；；；；而不决议，，，将带来周全损失机缘的更大危害。。。别的，，，重大专项一经决议，，，就不可摇动，，，必需持之以恒，，，必需给予一连和稳固的支持，，，确保项目不受滋扰。。。
三要宽容失败。。。重大科技项目也是探索性项目，，，面临着许多不确定性。。。失败也是由许多因素造成的，，，失败是乐成之母，，，对失败的总结往往又是新的立异时机。。。日本若是没有其时雄心壮志的第五代盘算机开发妄想，，，也不会今天在超等盘算机方面占有主要的一席。。。治癌药物如没有昔时的大开发，，，人类今天面临癌症可能会有更多的无奈和恐惧。。。值得注重的是，，，市场机制自己就具有化解危害的内在优势，，，除了有限责任公司外，，，危害投资、工业同盟等，，，都是宽容失败的机制。。。但国有体制怎样作育宽容失败的机制，，，照旧一个亟待解决的问题。。。其中，，，一个迫切问题是，，，要刷新政绩审核模式，，，特殊是关于地方政府和国有企业，，，若是不刷新，，，那么面临危害，，，任何机构都不肯有所作为，，，不会爆发立异的激情和动力。。。
三、关于自主立异与引进手艺的关系
自主立异与引进手艺的关系，，，是这两年讨论较量热烈的话题。。。我谈点看法：
第一，，，为什么要强调自主立异？？？？？
在当今日益开放的国际情形下，，，虽然我们有更多的时机使用外国先进手艺，，，但我们必需要把自主立异作为我国科技前进的基点。。。这里谈三个熟悉。。。
一是，，，手艺立异能力决议国家竞争力。。。刷新开放20多年来，，，我国主要通过大规模的手艺引进以及引进外国直接投资“以市场换手艺”等方法，，，增进古板工业的手艺刷新和结构调解，，，取得了很大效果。。。可是，，，随着国民经济的一直生长，，，一些新的问题和矛盾最先凸显：随着劳动力本钱的逐步提高，，，古板的较量优势也将逐步损失，，，我国越来越难以从纯粹的劳动力较量优势中获得应有的利益。。。由于缺乏焦点手艺，，，我国企业不得不将每部国产手机售价的20%、盘算机售价的30%、数控机床售价的20%—40%支付给外洋专利持有者。。。由于我们产品的利润率过低，，，宽大劳动者的人为水平也很难获得提高，，，从而使得扩大内需、增进现代效劳业生长等国家重大战略难以顺遂实现。。。另外，，，一些工业领域正在体现出一定水平的对外手艺依赖，，，大到飞机、汽车、制造装备，，，小到打扮、日化用品，，，外洋品牌和手艺主导的名堂日益展现。。。在WTO规则下，，，知识产权、手艺商业壁垒和反推销已成为我国众多企业加入国际竞争所面临的重大障碍。。。
二是，，，引进手艺不即是引进手艺立异能力。。。手艺和手艺能力是两个有实质区别的看法。。。在一定条件下，，，手艺可以引进，，，但手艺立异能力不可能引进。。。实践证实，，，手艺立异能力是内生的，，，需要通过有组织的学习和产品开发实践才华获得。。。我国的工业系统要消化吸收外洋先进手艺并使之转化为自主的知识资产，，，就必需建设自主开发的平台，，，作育磨炼自己的手艺开发步队，，，举行手艺立异的实践。。。在生长手艺特殊是战略手艺及其工业方面，，，强调国家意志并没有过时。。。通过自主立异提升工业素质，，，把资源禀赋决议的较量优势转化为焦点手艺的竞争优势，，，应当成为新时期我国手艺前进的一个驻足点。。。
三是，，，真正的焦点手艺是买不来的。。。从冷战时期的“巴统组织”到今天的“瓦森纳协议”，，，美国等西方国家敌手艺出口的控制没有削弱。。。近年来，，，针对我国一连爆发的美国劳拉公司和休斯公司火箭发射事务、以色列预警机事务、捷克维拉(VERA-E)无源监视系统事务、美国SMIC公司投资建设芯片生产厂受阻事务、欧盟对华军售解禁问题等，，，都反应出这一点。。。实践批注，，，真正的焦点手艺是很难通过正常商业获得的。。。我们应当驻足于自主立异，，，在充分使用全球资源的基础上，，，依赖自身的创立性起劲来逐步解决所面临的焦点手艺问题。。。
第二，，，准确处置惩罚引进手艺和自主立异的关系。。。
自主立异不即是关起门来搞立异。。。坚持自主立异，，，绝不是倾轧手艺引进，，，而是把在手艺引进基础上的学习和再立异作为增强自主立异能力的主要路径。。。自主立异包括三个方面的寄义：一是增强原始性立异，，，起劲获得更多的科学发明和手艺发明；； ；；；；二是增强集成立异，，，使种种相关手艺有机融合，，，形成具有市场竞争力的产品和工业；； ；；；；三是要在引进外洋先进手艺的基础上，，，起劲地增进消化吸收和再立异。。。值得注重的是，，，恒久以来，，，我国在手艺引进与消化吸收方面严重脱节，，，这已经成为一个老浩劫问题。。。唬 ；；；；匾淅，，，“二战”以后的日本，，，八十年月以后的韩国，，，都是在充分消化吸收外洋手艺的基础上，，，取得了重大的乐成，，，他们在许多领域的手艺引进和消化吸收投入之比抵达了1∶5到1∶8，，，这使他们的自主立异能力迅速提升；； ；；；；相比之下，，，我们国家引进和消化吸收可以说严重脱节，，，2004年引进手艺和消化吸收投入之比仅仅为1∶0.15。。。作为一个生长中国家，，，以后我们肯定还需要从外洋大宗引进先进手艺，，，但必需在消化吸收上多做文章、做足文章，，，不然将很难走出“引进、落伍、再引进、再落伍”的被动时势。。。
第三，，，施展政府在指导消化吸收再立异中的要害性作用。。。
一是政府要施展组织协调作用。。。剖析中国的引进手艺消化吸收的问题，，，一个很主要的缘故原由是，，，手艺装备引进方和手艺装备制造方是差别的主体，，，分属差别的系统。。。例如，，，发电装备生产属于机械系统，，，而使用者则是电力系统。。。其他领域也大致云云。。。因此，，，要统筹好引进手艺与消化吸收再立异的关系，，，就需要在两个系统之间统筹协调。。。三峡工程之以是乐成，，，就在于国家从一最先就举行协调，，，将消化吸收作为引进的主要目的。。。从我国的现真相形看，，，这种跨系统之间的协调也不但仅依赖国家来实现，，，各个地方都有很大的空间。。。
二是落实勉励手艺引进消化吸收的政策。。。这次纲要配套政策中，，，将引进消化吸收再立异作为自力政策条款。。。配套政策提出，，，增强敌手艺引进和消化吸收再立异的治理，，，要求凡由国家有关部分和地方政府批准或使用政府投资的重点工程项目中确需引进的重大手艺装备，，，由项目业主联合制造企业制订引进消化吸收再立异计划。。。
三是用好政府采购政策。。。配套政策明确要求，，，建设财务性资金采购自主立异产品制度，，，优先安排自主立异项目。。。刷新政府采购评审要领，，，给予自主立异产品优先待遇。。。这里我想特殊强调，，，已往对政府采购政策有一种“一律优先”的提法，，，这种提法是不周全的，，，也无法实验。。。
近年来，，，我们在引进手艺的消化吸收方面积累了许多乐成履历。。。一个乐成的例子是三峡工程建设。。。在三峡工程的特大型水轮发电机组等重大装备的设计制造中，，，通过手艺引进、消化吸收和自主立异，，，使我国在特大型水力发电装备设计制造方面一举跨越了与外洋近30年的差别，，，发动海内机电装备制造水平实现了跨越式生长。。。我国特大型水轮发电机组已进入自主设计、制造、装置的时代。。。实践证实，，，只要熟悉一致，，，组织协调有力，，，有政策支持，，，引进手艺的消化吸收和再立异事情是完全可以搞好的。。。
四、关于知识产权
温家宝总理一经明确提出：“21世纪的竞争现实上就是知识产权的竞争”。。。随着经济全球化历程的加速，，，知识产权在国际竞争中的主要性与日俱增，，，逐渐成为国家和企业争取科技和经济竞争优势的主要手段，，，组成了企业和国家竞争力的一个焦点要素，，，日益受到人们的关注和重视。。。
目今，，，我国的知识产权创立能力还不强，，，立异主体的知识产权意识还较薄弱，，，众多工业缺乏焦点竞争力，，，知识产权拥有量与经济生长水平不相顺应，，，知识产权拥有量不可顺应强烈的竞争形势，，，企业自主立异能力弱，，，尚未成为知识产权创立的主体，，，科研机构、大学特殊是企业的知识产权保唬 ；；；；ぁ⒅卫碛朐擞玫哪芰退截叫杼岣，，，不可顺应生长的需要。。。目今，，，需要特殊重视三个问题：
一是保唬 ；；；；ぶ恫。。。保唬 ；；；；ぶ恫ú坏荳TO规则的要求，，，更主要的，，，是我国自身生长的需求。。。？？？？梢运，，，没有知识产权保唬 ；；；；，，，自主立异就是一句空话。。。我们要充分验展知识产权制度的主要作用，，，激励自主立异、勉励科技投资、优化资源设置、保唬 ；；；；ち⒁煨Ч⑽ぞ赫刃，，，增进科技效果转化和工业化，，，增进我国自主立异能力的提高。。。为此，，，要建设健全知识产权保唬 ；；；；は低，，，营造尊重和保唬 ；；；；ぶ恫ǖ姆ㄖ吻樾，，，增强从事知识产权保唬 ；；；；ず椭卫硎虑榈氖盗。。。
二是创立和生长知识产权。。。应当把创立和生长知识产权作为我们生长战略的主要内容，，，要把实验手艺标准战略和专利战略作为科技、经济生长的主要战略。。。在“十五”时代，，，国家组织实验了专利战略和手艺标准战略，，，通过各界的起劲，，，特殊是知识产权机关的起劲，，，在这方面最近有了很大的希望。。。近年来，，，我国专利的申请量以年均18％的速率增添，，，2004年发明专利首次凌驾了适用新型和外观专利，，，但总体上来讲，，，我们在周全、系统地实验专利战略和手艺标准战略方面事情还很不敷。。。这个问题应看成为科技治理部分，，，也应看成为经济治理部分的一项重大的使命。。。为了加速立异和生长我国的知识产权，，，我们将会同有关部分，，，对事关综合国力和国际竞争力的重大科技领域、主要高新手艺工业和国民经济重点行业，，，以掌握焦点手艺及其知识产权为主要目的，，，在国家条理上组织实验专利战略，，，体例必需掌握自主知识产权的主要产品和装备目录，，，通过科技妄想和建设投入给予重点支持。。。
三是避免滥用知识产权制约立异。。。一个健全的知识产权系统，，，应该是既包括知识产权权力保唬 ；；；；せ，，，也包括知识产权权力的规制。。。在这方面我们现在还保存制度和政策方面的缺位，，，需要尽快完善国家知识产权制度，，，避免滥用知识产权制约立异。。。知识产权滥用，，，是相关于知识产权的正当行使而言的，，，它一样平常是指知识产权的权力人在行使其权力时凌驾了执法所允许的规模或者正当的界线，，，导致对该权力的不正当使用，，，损害他人利益和社会公共利益的行为。。。较量常见的是，，，使用知识产权形成垄断和不正当竞争，，，滥发忠言函或滥用诉讼权力，，，在商誉和经济上都可能给竞争对方造成很大损失，，，对正常的市场竞争也会造成扭曲和故障。。。现在，，，在许多国家和地区，，，规制知识产权滥用行为早就是一个主要的执法理论与实践问题。。。例如，，，在美国，，，其知识产权保唬 ；；；；に胶芨，，，而其规制知识产权滥用行为（尤其是从反垄断法角度举行规制）也很严酷。。。近年来我国在知识产权等领域的司法实践上，，，对知识产权的保唬 ；；；；ちΧ纫恢痹谠銮。。。可是，，，我国在规制知识产权滥用和反垄断方面，，，步子迈得不大，，，对此应该引起高度重视。。。
五、关于立异人才步队建设
经济全球化的迅速生长，，，使人才使用和人才资源也日趋国际化。。。人才竞争，，，特殊是高条理科技人才的竞争正成为今世国际竞争的焦点。。。
首先，，，我们先回首一下国际履历。。。美国之以是到现在这么有立异的活力，，，坚持了多年的经济高速增添，，，很主要的缘故原由就是它从全天下网罗到最优异的人才。。。美国把吸引全天下的一流人才作为它的国家战略，，，取得了很大的乐成。。。“二战”前后，，，美国从欧洲吸收了包括著名物理学家爱因斯坦、航天工业专家冯·卡门、核物理学家费米在内的数千名科学家，，，这直接导致了“曼哈顿工程”的乐成。。。现在，，，在美国拥有博士学位的物理学家、数学家和盘算机专家中约50%是外国出生者，，，近10年里美国获得诺贝尔奖的学者中有一半是外国人的后裔。。。美国能够吸引到这么多优异人才，，，与他们的政策有关。。。早在1946年，，，美国就制订了吸引外国留学生的妄想，，，六十年月又推出了《国际教育法》，，，扩大与外国交流留学生，，，同时为这些外国留学生取得永世居留权和加入美国国籍翻开大门。。。美国每年发给外国留学生、交流会见学者和高手艺人才的签证凌驾70多万人。。。别的，，，美国多次修改移民法，，，一直放宽敌手艺移民的限制，，，每年允许6000名外国科学家和科技职员直接到美国正当假寓。。。美国在吸引人才方面的做法和履历，，，关于我们未来加入国际人才竞争，，，有主要的参考意义。。。
第二，，，要充分熟悉中国最大的优势是人才优势。。。我国是一个生齿大国，，，生齿问题始终是我国可一连生长所面临的主要问题。。。可是，，，生齿肩负只是问题的一个方面，，，同时还应熟悉到，，，重大的生齿也是一笔重大的财产。。。我国科技人力资源总量已达3850万人，，，研发职员总数达109万人年，，，划分家天下第一位和第二位；； ；；；；我国大学生总量在校生已凌驾1500万人，，，在学研究生靠近100万人，，，正向社会源源一直地运送高条理人才。。。到“十一五”期末，，，我国的人才总量将位居天下的前线，，，这是任何国家无可相比的，，，也是我国独具的走立异型国家生长蹊径的最大优势。。。把生齿肩负转化为人力资源财产，，，使我国成为真正意义上的人力资源大国、人才强国，，，这是我国现代化历程的必由之路，，，主要的是要周全调动和引发种种人才起劲性、创立性。。。
第三，，，怎么增强人才步队建设？？？？？针对国际竞争态势和我国生长现实需要，，，我们明确提出：中国科技生长必需坚持以人为本的头脑，，，把发明、作育和凝聚种种科技人才特殊是尖子人才作为科技事情的基本要求，，，把充分调动宽大科技职员的起劲性和创立性，，，创立优异情形和条件作为科技治理的基础使命。。。这里特殊强调三点：
一是要高度重视尖子人才的作育。。。海内外履历批注，，，人才特殊是尖子人才在科技生长中施展着不可替换的作用。。。尖子人才往往决议着一个研究机构、一支研究步队的水平和实力。。。在当今科技资源全球流动和科技竞争日益强烈的配景下，，，我们需要大批尖子人才和战略科学家。。。有了一批尖子人才，，，我国就可以在强烈的国际竞争中占有科学前沿、掌握重大的科技生长偏向,获得更多具有开创性的科技效果。。。
二是要坚持越发开放的人才看法。。。对人才国际流动持开放态度，，，坚持往复自由。。。刷新开放以来，，，我们在人才引进、使用方面有了较大的提高。。。但总的看，，，人才引进、人才使用方面照旧有一定的限制；； ；；；；引进人才主要照旧留学回国职员；； ；；；；一流人才引进的少。。。以后，，，要特殊强调，，，接纳更开放的人才政策，，，岂论国籍、肤色，，，吸引全球科技人才，，，加入中国科技立异。。。
三是越发注重市场化的操作。。。这里特殊想提一提要充分验展猎头公司的作用。。。美国在“二战”以后，，，大宗地网罗全天下的精英人才，，，主要是为了获取这些人头脑当中的智慧。。。而在当今，，，“猎头”已经成为一个实着实在的行业，，，主要是受企业的委托，，，征采中高级的治理和手艺人才。。。为什么我要强调这一点呢，，，就是在人才问题上完全靠政府操作有局限性。。。由于我们急需的人才很洪流平上是中高级人才，，，而中高级人才并不愁没有事情做，，，找到这种人才要靠大宗的详尽的视察研究，，，需要艰辛的寻找历程。。。这显然是政府不易做到的。。。因此，，，必需更多运用市场机制，，，这就要靠猎头公司。。。通过猎头公司在全球网罗发明、挖掘人才，，，研究战略，，，用种种步伐把优异人才挖过来，，，为我所用。。。
六、关于国际科技相助
科学生长的动力在于差别头脑和文化的撞击。。。强烈的科学争论与兼容并蓄的科学宽容，，，往往能够引发重大的立异突破。。。通过普遍深入的国际交流与相助，，，充分吸纳他人的智慧和手艺优势，，，切合科学手艺自身生长的内在需求。。。在新的历史时期，，，我们提出坚持自主立异，，，是建设在一直扩大和增强国际科技相助，，，充分使用全球科技资源战略头脑之上的。。。主要有三个基本思量：
一是全球化的情形为国际相助提供了可能。。。今世科学手艺的重大性以及人类配合面临的全球性问题，，，需要国际社会通过组织实验大科学妄想增强科技交流与相助，，，这是今世科学手艺生长的一个主要特征。。。近年来，，，科技全球化正在成为经济全球化的主要体现形式，，，科技立异资源在全球规模内的整合和有用设置，，，使古板科研组织结构和立异方法爆发了重大转变，，，为生长中国家加速手艺前进提供了时机和可能。。。
二是实现中国的战略利益。。。中国作为一个正在迅速崛起、并将对天下爆发主要影响的国家，，，起劲举行国际科技相助，，，加入国际大科学工程，，，涉及到中国的战略利益。。。当人类面临配合的问题，，，中国的科学家有责任、有义务加入到解决这些问题中来，，，这将直接提升我国的国际职位，，，获取国际科技资源，，，其意义未来可能越发显着。。。近几年，，，我国通过加入伽利略妄想等相助研究与谈判，，，使我国科学家快速接触到科学研究前沿，，，分享到天下先进科学研究的效果和理念，，，磨炼了步队，，，作育了人才。。。由我国科学家认真牵头、16个国家和地区的80多个实验室加入的“人类肝脏卵白质组妄想”已经启动，，，开创了中国科学家领衔重大国际科学研究妄想的先河。。。
三是大宗的华人科学家活跃在天下各地。。。刷新开放以来，，，我国有几十万出国留学职员，，，他们中心的许多优异人才，，，活跃在天下科技前沿领域和跨国公司研究开发一线。。。这是一支十分重大的科技人才步队，，，是我们可以使用的名贵资源。。。
近年来，，，我国在开展国际科技相助、使用国际科技资源方面取得了丰富效果。。。特殊是我国科学家通过加入国际间的科技立异活动，，，在基础研究、重大疾病防治以及有关生态、情形、天气、灾难等科研领域，，，实时掌握天下科学手艺生长的最新趋势，，，充分使用各国的科学研究设施。。。
以后我们将进一步确立在全球规模内使用科技资源的战略头脑，，，指导海内的科研机构和企业从一样平常性科技交流向全方位、自动使用全球科技资源转变。。。全球化情形、现代信息手艺的普遍应用和国际大科学工程的深入生长，，，使我国能够在更大规模、更深条理上学习先进科技成绩，，，分享研究开发资源和治理履历。。。加速形成国际化研发系统，，，周全提升国际科技相助的条理和规模，，，效劳于国家战略目的。。。