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国务院办公厅关于印发天下深化 “放管服”刷新优化营商情形电视电话聚会重点使命分工计划的通知

时间：2020-11-10 泉源：国资委网站

国办发〔2020〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《天下深化“放管服”刷新优化营商情形电视电话聚会重点使命分工计划》已经国务院赞成，，，，，，现印发给你们，，，，，，请连系现实认真贯彻落实。。

国务院办公厅

2020年11月1日

（此件果真宣布）

天下深化“放管服”刷新优化营商情形

电视电话聚会重点使命分工计划

党中央、国务院高度重视深化“放管服”刷新优化营商情形事情。。2020年9月11日，，，，，，李克强总理在天下深化“放管服”刷新优化营商情形电视电话聚会上揭晓主要讲话，，，，，，安排进一步深化“放管服”刷新，，，，，，加速打造市场化法治化国际化营商情形，，，，，，一直引发市场主体活力和生长内生动力。。为确�；＞刍崛范ǖ闹氐闶姑涞绞荡�，，，，，，现制订如下分工计划。。

一、把实验好宏观政策和深化“放管服”刷新连系起来，，，，，，提高宏观政策实验的时效性和精准性

（一）研究将财务资金直达机制实验中的好做法制度化，，，，，，落实减税降费政策，，，，，，为保就业、保民生、保市场主体提供支持。。（财务部、国家生长刷新委、工业和信息化部、民政部、人力资源社会包管部、交通运输部、人民银行、税务总局、市场羁系总局、银保监会等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．实时总结财务资金直达下层的履历做法，，，，，，进一步完善财务资金直达机制，，，，，，优化完善直达资金监控系统功效，，，，，，催促各地区增强直达资金一样平常监控，，，，，，确保资金落实到位、规范使用。。（财务部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

2．简化税费优惠政策适用程序，，，，，，使用大数据等手艺甄别切合条件的纳税人、缴费人，，，，，，精准推送优惠政策信息。。催促中央执收单位和各地区增强非税收入退付治理，，，，，，确保作废、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目实时落实到相关企业和小我私家。。（财务部、税务总局牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

3．2020年底前开展涉企收费专项治理，，，，，，对公用事业、口岸物流等领域涉企收费开展检查，，，，，，整治部分园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价等行为，，，，，，坚决阻止减税降费盈利被截留。。（市场羁系总局牵头，，，，，，国家生长刷新委、住房城乡建设部、交通运输部、海关总署等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

4．整理规范中小企业融资中的不对理附加用度，，，，，，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与效劳项目不符等违规行为。。增强银行效劳项目和收费公示，，，，，，建设健全银行业违规收费投诉举报机制。。（银保监会及各地区按职责分工认真）

5．2020年底前组织开展行业协谈判会收费情形周全自查，，，，，，2021年3月尾前对行业协谈判会乱收费自查、退还违法违规所得等情形开展检查，，，，，，确保乱收费问题整改到位。。（市场羁系总局、民政部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（二）让企业特殊是中小微企业融资越发便当、越发优惠，，，，，，推动国有大型商业银行立异对中小微企业的信贷效劳模式，，，，，，使用大数据等手艺解决“首贷难”、“续贷难”等问题。。催促金融机构优化普惠型小微企业贷款延期操作程序，，，，，，做到应延尽延，，，，，，并指导金融机构适当降低利率水平。。增强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，，，，，，为增添普惠金融效劳创立条件。。（人民银行、银保监会牵头，，，，，，国家生长刷新委、财务部、人力资源社会包管部、住房城乡建设部、税务总局、市场羁系总局、国家医保局、国家能源局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．勉励商业银行运用大数据等手艺建设危害定价和管控模子，，，，，，优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式，，，，，，推行线上效劳、“不晤面”审批等便捷信贷效劳。。（人民银行、银保监会及各地区按职责分工认真）

2．完善商业银行绩效评价，，，，，，催促商业银行刷新贷款尽职免责标准和流程，，，，，，指导商业银行落实普惠型小微企业贷款政策。。催促金融机构果真普惠型小微企业贷款延期操作程序，，，，，，压缩办理时限，，，，，，做到应延尽延。。（财务部、人民银行、银保监会按职责分工认真）

3．完善水电气、纳税、社保等领域信用评价标准和指标系统，，，，，，充分运用种种信用信息平台，，，，，，增强相关信用信息共享以及在信贷发放方面的应用，，，，，，支持普惠金融更好生长。。（国家生长刷新委、人民银行、银保监会牵头，，，，，，人力资源社会包管部、住房城乡建设部、税务总局、市场羁系总局、国家医保局、国家能源局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（三）稳固和扩大就业，，，，，，破除影响就业特殊是新就业形态的州不对理限制，，，，，，加速调解相关准入标准、职业资格、社会包管、人事治理等政策，，，，，，顺应并增进多元化的新就业形态。。把无邪就业、共享用工岗位信息纳入公共就业效劳规模，，，，，，对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便当。。（人力资源社会包管部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．简化应届高校结业生就业手续，，，，，，推举措废应届高校结业生报到证，，，，，，并增强教育、人力资源社会包管、公安等部分营业协同和就业信息共享，，，，，，做好就业包管和效劳。。对非公单位吸收应届高校结业生，，，，，，作废由所在地公共就业人才效劳机构在就业协议书上签章的环节。。（教育部、人力资源社会包管部、公安部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

2．加大就业效劳供应，，，，，，催促地方整理对职业资格培训和手艺培训类民办学校在治理职员从业履历、培训工种数目等方面设定的不对理要求。。推进流感职员人事档案信息互联，，，，，，加速推行“一点存档、多点效劳”。。（人力资源社会包管部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

3．推进企业手艺人才自主评价，，，，，，支持企业依据国家职业手艺标准自主开展手艺人才评定，，，，，，对没有国家职业手艺标准的可自主开发评价规范。�；；竦闷笠捣⒎诺闹耙凳忠障喙刂な榈娜瞬徘泻舷喙靥跫�，，，，，，可享受职业培训、职业手艺判断津贴等政策。。（人力资源社会包管部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

4．优化外国人来华事情允许，，，，，，指导地方试点持人才签证的外国人才免做事情允许，，，，，，授权副省级都会和妄想单列市科技主管部分受理签发外国高端人才确认函。。（科技部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（四）继续优化常态化疫情防控，，，，，，提高快速处置惩罚和精准管控能力，，，，，，增进客运、餐饮、旅游、住宿等效劳业加速恢复。。动态调解优化外防输入管控步伐，，，，，，为中外职员往来创立清静便当的条件，，，，，，提升国际货物运输包管能力。。实时整理作废疫情防控中恢复或新增的审批事项，，，，，，避免将一些暂时性审批恒久化。。（国务院办公厅、国家生长刷新委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生康健委、海关总署、市场羁系总局、国家移民局、国家邮政局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．总结推广疫情防控中效劳企业的履历做法，，，，，，将行之有用、市场主体认可的做规则范化、制度化。。实时整理作废不适时宜的管控步伐和暂时性审批事项。。（各地区、各部分认真）

2．适时调解优化精准防控步伐，，，，，，支持分区分级加速恢复客运效劳，，，，，，对泛起散发病例的区域增强交通运输疫情防控，，，，，，落实客运场站和交通运输工具消毒透风、职员防护、旅客测温等步伐。。（交通运输部、国家卫生康健委等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

3．2020年底前制订出台餐饮效劳常态化疫情防控的指导意见，，，，，，完善住宿业疫情防控指南，，，，，，支持餐饮业、住宿业在做好疫情防控条件下尽快恢复生长。。修订完善旅游景区、剧场等演进场合、互联网上网效劳营业场合、娱乐场合恢复开放的疫情防控指南。。（商务部、文化和旅游部、国家卫生康健委等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

二、放要放出活力、放出创立力

（五）系统梳理现有各层级审批和种种具有审批性子的治理步伐并形成清单，，，，，，分类推选行政审批制度刷新。。（国务院办公厅牵头，，，，，，各地区、各部分认真）

详细步伐：

1．体例宣布中央层面设定的行政允许事项清单，，，，，，出台规范行政允许事项清单治理的划定，，，，，，对清单内行政允许事项，，，，，，逐项明确设定依据、实验机关、允许条件、办理程序、办理时限、申请质料、适用规模、有用限期、中介效劳等要素。。（国务院办公厅牵头，，，，，，国务院相关部分按职责分工认真）

2．2021年6月尾前建设健全行政允许设定审查机制，，，，，，严酷控制新设行政允许等治理步伐，，，，，，增强对行政允许实验情形的监视。。（国务院办公厅认真）

（六）大幅精简种种重复审批，，，，，，对重复审批举行整理，，，，，，能整合的整合，，，，，，该作废的作废，，，，，，同时要强化责恣意识，，，，，，明确“谁审批谁认真”，，，，，，绝不可“一批了之”。。（国务院办公厅牵头，，，，，，各地区、各部分认真）

详细步伐：

1．2021年6月尾前研究提出新一批作废、下放和改变治理方法的行政允许事项。。（国务院办公厅牵头，，，，，，国务院相关部分按职责分工认真）

2．深化投资审批制度刷新，，，，，，进一步简化、整合投资项目报建手续，，，，，，指导地方探索立异投资治理效劳方法，，，，，，一直精简优化审批程序、审批事项和申报质料。。（国家生长刷新委牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

3．进一步压减中央层面、地方层面设立的工程建设项目审批事项和条件，，，，，，精简规范工程建设项目全流程涉及的手艺审查、中介效劳事项，，，，，，压缩审批时间。。（住房城乡建设部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（七）下刻意作废对微观经济活动造成不须要干预的审批，，，，，，以及可以由事前审批转为事中事后羁系的审批。。从放管连系的角度出发，，，，，，加速整理不涉及重大项目结构又不触及清静底线的审批，，，，，，切实改变“以批代管”的情形，，，，，，进一步降低准入门槛。。（国务院办公厅牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．大幅压减涉及工业产品的行政允许事项和强制性认证事项，，，，，，普遍推行产品系族治理，，，，，，解决重复磨练检测、重复审批认证等问题。。（国务院办公厅、市场羁系总局、司法部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

2．严酷控制强制性认证目录，，，，，，推动将强制性认证目录中适用自我声明方法的产品种类扩大至30%以上，，，，，，进一步整合划分详尽的认证单位。。增添指定的认证机构数目，，，，，，对不涉及产品清静的变换无需申报，，，，，，压缩认证时间和本钱。。（市场羁系总局牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

3．优化药店开设审批，，，，，，在天下规模内对申请开办只谋划乙类非处方药的零售企业审批实验见告允许制，，，，，，推举措废药品零售企业筹建审批，，，，，，催促地方整理对开办药店设定的间距限制等不对理条件，，，，，，并同步增强事中事后羁系。。（国家药监局牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

4．2020年底前制订出台深化汽车生产流通领域“放管服”刷新的有关意见。。简化优化汽车生产准入治理步伐，，，，，，统一汽车产品准入检测标准，，，，，，推行企业自检自证和产品系族治理，，，，，，有序铺开代工生产等。。（工业和信息化部、商务部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

5．针对数字经济领域市场准入事项数目多、条件高、手续繁问题，，，，，，研究提出放宽数字经济领域市场准入的刷新行动。。推动实现移动应用程序（APP）多部分联合检查检测，，，，，，阻止重复检测。。简化优化网约车行业市场准入制度。。（国务院办公厅、国家生长刷新委牵头，，，，，，工业和信息化部、公安部、交通运输部、中央网信办等相关单位按职责分工认真）

（八）周全整理规范通告备案、妄想目录、结构限制、认证检测等种种治理步伐，，，，，，以及借信息化平台建设之名新增的审批环节，，，，，，严防变相审批和违规乱设审批。。（国务院办公厅牵头，，，，，，各地区、各部分认真）

详细步伐：

1．体例宣布中央层面设定的行政备案事项清单。。推动制订行政备案条例，，，，，，明确设定行政备案事项的权限，，，，，，规范实验备案程序，，，，，，严防以备案之名行审批之实。。（国务院办公厅牵头，，，，，，司法部等国务院相关部分按职责分工认真）

2．系统梳理中央层面设定的企业年检、年报事项，，，，，，分批次推进年检改年报，，，，，，推动年报事项“多报合一、信息共享”。。（国务院办公厅牵头，，，，，，国务院相关部分按职责分工认真）

（九）刷新立异审批方法，，，，，，深化“证照疏散”刷新，，，，，，在生产允许、项目投资审批、证实事项等领域，，，，，，普遍推行允许制，，，，，，实现政府定标准、企业或小我私家作允许、历程强羁系、失约重办戒，，，，，，大幅提高批准审批效率。。（国务院办公厅、市场羁系总局、司法部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．着力推进“照后减证”和简化审批，，，，，，2021年底前在天下实现“证照疏散”刷新全笼罩，，，，，，对所有涉企谋划允许事项实验分类刷新，，，，，，其中，，，，，，作废审批、改为备案或实验见告允许的事项力争抵达100项以上，，，，，，自由商业试验区力争抵达150项。。（国务院办公厅、市场羁系总局、司法部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

2．周全推行证实事项和涉企谋划允许事项见告允许制，，，，，，明确实验见告允许制的事项规模、适用工具、事情流程和羁系步伐等。。对具备条件的建设工程企业资质审批实验见告允许治理。。（司法部、国务院办公厅、住房城乡建设部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

3．在自由商业试验区试点商事主体挂号确认制刷新，，，，，，最洪流平尊重企业挂号注册自主权。。（市场羁系总局及相关地区按职责分工认真）

（十）提升企业注销便当度，，，，，，强化税务、社保、金融、市场羁系等环节协同办理，，，，，，扩大浅易注销规模，，，，，，让市场主体进得来、退得出。。（市场羁系总局牵头，，，，，，人力资源社会包管部、人民银行、海关总署、税务总局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．2021年6月尾前修改完善《企业注销指引》，，，，，，推进部分间数据共享和营业协同，，，，，，优化税务注销等程序，，，，，，实现办理进度和效果实时共享。。进一步扩大浅易注销试点地区规模。。（市场羁系总局牵头，，，，，，人力资源社会包管部、人民银行、海关总署、税务总局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

2．探索开展恒久吊销未注销企业强制注销试点，，，，，，明确强制注销的适用情形、详细条件和办理程序，，，，，，并依法包管当事人正当权力，，，，，，进一步提高市场主体退出效率。。（市场羁系总局牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

三、管要管出公正、管出质量

（十一）提高羁系执规则范性和透明度，，，，，，完善“双随机、一果真”羁系、信用羁系、“互联网+羁系”、跨部分协同羁系等有用做法，，，，，，镌汰人为干预，，，，，，压缩自由裁量空间，，，，，，使羁系既“无事不扰”又“无处不在”。。增强羁系的威慑力，，，，，，降低企业合规本钱、提高违规本钱，，，，，，避免“劣币驱逐良币”。。（国务院办公厅、市场羁系总局、国家生长刷新委、人民银行、司法部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．组织对各地区落实验政执法公示制度、执法全历程纪录制度、重大执法决议法制审核制度的有关情形开展抽查。。2021年底前制订出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见，，，，，，推动各地区、各相关部分加速明确执法裁量基准。。（司法部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

2．指导地方将“双随机、一果真”羁系与企业信用危害分类治理等连系起来，，，，，，镌汰对遵法诚信企业的检查次数。。拓展部分联合“双随机、一果真”羁系笼罩规模，，，，，，将更多事项纳入联合抽查规模。。进一步充分执法检查职员名录库，，，，，，缓解下层“双随机、一果真”羁系执法职员缺乏问题。。（市场羁系总局牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

3．一连推进“互联网+羁系”，，，，，，增强部分重点羁系领域数据搜集，，，，，，进一步完善国家“互联网+羁系”系统危害预警模子，，，，，，形成危害预警线索推送、处置惩罚和反响机制，，，，，，提升羁系智能化水平。。（国务院办公厅牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

4．依法依规推进社会信用系统建设，，，，，，2020年底前制订出台进一步规范公共信用信息纳入规模、失约惩戒和信用修复的有关意见。。（国家生长刷新委、人民银行牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（十二）加速完善各领域羁系标准系统，，，，，，实验标准“领跑者”制度，，，，，，勉励行业制订更高水平自律标准，，，，，，推动产品竞争力提高和工业转型升级。。凭证差别行业特点，，，，，，合理分派国家、区域、省市县之间的羁系实力，，，，，，增强薄弱环节建设。。（国务院办公厅、市场羁系总局、生态情形部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．催促国务院相关部分凭证执律例则和“三定”划定梳理明确重点羁系事项，，，，，，制订中央层面重点羁系事项清单，，，，，，逐步制订完善羁系规则和标准，，，，，，并向社会果真。。（国务院办公厅牵头，，，，，，国务院相关部分按职责分工认真）

2．制订完善市场羁系、生态情形�；；ぁ⒔煌ㄔ耸洹⑴┮怠⑽幕谐〉攘煊蛐姓捶ㄊ孪钅柯记宓�，，，，，，从源头上镌汰不须要的执法事项，，，，，，规范行政执法行为，，，，，，提高行政执法能力。。（市场羁系总局、生态情形部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部等国务院相关部分按职责分工认真）

3．指导企业举行企业标准自我声明果真，，，，，，在更多领域推行企业标准“领跑者”机制，，，，，，引入第三方机构科学评估企业标准的质量，，，，，，推动企业标准水平一连提升。。（市场羁系总局牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

4．催促地方都会治理部分规范执法行为，，，，，，制订宣布城管执法标准和要求，，，，，，加大对随意执法等行为的查处力度，，，，，，降低对市场主体正常生产谋划活动的影响。。（住房城乡建设部、司法部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（十三）守好清静和质量底线，，，，，，对疫苗、药品、特种装备、危险化学品等领域实验全主体、全品种、全链条的严酷羁系。。（应急部、市场羁系总局、工业和信息化部、生态情形部、交通运输部、国家药监局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．增强疫苗全历程羁系，，，，，，向疫苗生产企业派驻检查员，，，，，，开展一样平常监视检查和催促整改。。省级药品监视治理部分每年对疫苗生产企业举行全笼罩监视检查，，，，，，国家药品监视治理部分每年对在产的疫苗生产企业举行100%全笼罩巡查和重点抽查。。（国家药监局及各地区按职责分工认真）

2．增强天下特种装备清静状态剖析，，，，，，开展隐患排查整治，，，，，，在生产环节对有投诉举报和涉嫌保存质量问题的生产单位实验重点检查，，，，，，在使用环节对危害剖析确定的重点装备使用单位实验专项检查，，，，，，并增强对其他特种装备生产单位和使用单位的监视检查。。（市场羁系总局牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

3．重点整治定点医疗机构及其他效劳机构的不规范诊疗行为，，，，，，以及医疗包管经办机构的违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构用度等问题。。建设诓骗骗保问题线索移送机制，，，，，，对诓骗骗保行为增强部分联合排查。。（国家医保局、市场羁系总局、国家卫生康健委等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（十四）强化市场主体责任，，，，，，加大对制售冒充伪劣、侵占知识产权等违法犯法行为的发明和惩办力度，，，，，，对直接关系人民群众身体康健和生命清静的领域，，，，，，加速推来由罚性赔偿和巨额罚�？？？畹戎贫�。。（市场羁系总局、国家知识产权局、公安部、司法部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．2020年底前制订完善行政执法历程中的商标、专利侵权判断标准。。加速在专利等领域引入处分性赔偿制度。。加大对侵占商标、专利、商业神秘等知识产权，，，，，，以及制售冒充伪劣学生用品、制品油、汽车配件等违法犯法行为的攻击力度，，，，，，挂牌督办一批重点案件。。（市场羁系总局、国家知识产权局、公安部、司法部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

2．完善食物工业企业质量清静追溯平台功效，，，，，，扩大婴幼儿配方乳粉质量清静追溯试点，，，，，，便当消耗者盘问。。（工业和信息化部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

3．开展移动应用程序（APP）违法违规网络使用小我私家信息专项治理，，，，，，催促电信和互联网企业增强网络数据清静合规性评估，，，，，，完善与企业投诉举报联动处置惩罚机制，，，，，，实时核实处置惩罚用户投诉举报。。（中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场羁系总局等相关单位及各地区按职责分工认真）

（十五）立异容纳审慎羁系，，，，，，刷新按区域、按行业羁系的习惯做法，，，，，，探索立异羁系标准和模式，，，，，，施展平台羁系和行业自律作用。。在部分领域实验柔性羁系、智慧羁系等，，，，，，对一些看禁绝、可能保存危害的，，，，，，可以划定可控规模，，，，，，探索试点履历再推广。。（国务院办公厅、国家生长刷新委、科技部、工业和信息化部、商务部、市场羁系总局、中央网信办等相关单位及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．系统总结近年来推进“互联网+”行动的履历做法，，，，，，剖析保存的问题和薄弱环节，，，，，，2021年3月尾前有针对性地研究提出进一步推进“互联网+”行动的新行动，，，，，，加速培育经济生长新动能。。（国家生长刷新委牵头，，，，，，国务院相关部分按职责分工认真）

2．2021年底前制订出台对新工业新业态实验容纳审慎羁系的指导意见。。探索开展“沙盒羁系”、触发式羁系等容纳审慎羁系试点。。（国务院办公厅牵头，，，，，，国家生长刷新委、人民银行、市场羁系总局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

3．2020年底前制订出台指导平台经济有序竞争的有关文件，，，，，，为平台经济生长营造优异情形。。依法查处互联网领域滥用市场支配职位限制生意、不正当竞争等违法行为，，，，，，维护市场价钱秩序，，，，，，指导企业正当合规谋划。。2021年6月尾前制订出台网络生意监视治理划定。。（市场羁系总局牵头，，，，，，国务院相关部分按职责分工认真）

4．便当企业获取种种立异资源，，，，，，增强专利等知识产权信息效劳，，，，，，对专利权人有意愿开放允许的专利，，，，，，集中果真相关专利基础数据、生意用度等信息，，，，，，利便企业获取和实验。。指导学术论文等数据效劳提供商降低论文等资源获取用度，，，，，，推动研究机构、高校等依法依规向社会开放最新研究效果信息。。大幅压减网站备案挂号时间。。（教育部、科技部、工业和信息化部、国家知识产权局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

5．优化互联网医疗生长情形，，，，，，勉励支持医疗机构对接互联网平台，，，，，，开展互联网复诊、互联网康健咨询、远程辅助诊断等效劳，，，，，，研究制订互联网康健咨询流程和标准，，，，，，探索凭证病种分级分类实验互联网问诊治理，，，，，，实现线上咨询、线下诊疗衔接。。（国家卫生康健委等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

四、服要服出便当、服出实惠

（十六）周全推行“不晤面”效劳，，，，，，进一步拓展“互联网+政务效劳”，，，，，，提供“24小时不打烊”的在线政务效劳。。除执律例则有特殊划定的事项外，，，，，，原则上都要做到网上全程可办。。对现场核验、签字、领取等环节，，，，，，可以接纳电子认证、“快递+政务效劳”等方法解决。。完善天下一体化政务效劳平台，，，，，，年底前地方和部分平台要与国家平台完成对接，，，，，，在更大规模实现“一网通办”。。同时，，，，，，兼顾好晚年人、视障听障残疾人等群众的需求，，，，，，接纳须要的线下增补手段，，，，，，有针对性地提供人工指导和效劳，，，，，，绝不可泛起歧视征象。。（国务院办公厅牵头，，，，，，各地区、各部分认真）

详细步伐：

1．完善天下一体化政务效劳平台，，，，，，2020年底前实现各�。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖凸裨翰糠终裥Ю推教ㄓ牍艺裥Ю推教ㄓ泳〗印⒄裥Ю褪孪钣ι暇∩�，，，，，，推动60种高频电子证照天下标准化应用，，，，，，在更大规模实现“一网通办”。。制订天下一体化政务效劳平台移动端建设指引，，，，，，催促各地区、各部分规范政务效劳移动应用程序（APP）建设。。对限制仅线上办理等不对理做法实时举行纠正，，，，，，允许企业和群众自主选择线上或线下办理方法，，，，，，并增强对晚年人、视障听障残疾人等群体的指导和效劳。。（国务院办公厅牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

2．优化完善天下规范统一的电子税务局，，，，，，拓展“非接触式”办税缴费效劳，，，，，，2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上办理、小我私家办税缴费事项掌上办理。。周全推行税务证实事项见告允许制，，，，，，扩上将涉税资料事前报送改为留存备查的规模，，，，，，减轻企业办税肩负。。（税务总局及各地区按职责分工认真）

3．优化水电气暖网等公用事业效劳，，，，，，整理报装历程中的附加审批要件和手续，，，，，，加速实现报装、盘问、缴费等营业全程网上办。。优化外线施工办理流程，，，，，，对涉及的工程妄想允许、绿化允许、路政允许、占掘路允许、物料堆放允许等环节实验并联审批，，，，，，探索实验接入工程见告允许制。。（国家生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家能源局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

4．一连优化公证效劳，，，，，，加速推进高频公证效劳事项“一网通办”，，，，，，实现申请受理、身份认证、质料提交和缴费等各环节全程网上办。。2021年3月尾前研究制订降低企业公证事项和公证事务收费步伐和标准。。（司法部、国家生长刷新委等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

5．优化医疗效劳，，，，，，参保群众可自主选择使用社保�？？？ǎê缱由绫？？？？ǎ⒁奖５缱悠局ぞ鸵焦阂�。。推进住民康健档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单效果等信息在差别医院互通互认，，，，，，并严酷�；；ば∥宜郊乙�，，，，，，镌汰群众重复办卡，，，，，，阻止不须要的重复检查。。（国家卫生康健委、国家医保局、人力资源社会包管部及各地区按职责分工认真）

（十七）推动政务效劳“跨省通办”，，，，，，推进标准化建设和电子证照跨省互认，，，，，，从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业挂号、谋划允许办理等领域入手，，，，，，加速推进政务效劳“跨省通办”，，，，，，2020年要有所突破，，，，，，2021年底前要基本实现高频事项全笼罩。。建设权威高效的数据共享机制，，，，，，推动数据信息标准化，，，，，，加速政务数据共享，，，，，，并包管数据清静、�；；ひ�，，，，，，避免滥用或泄露。。（国务院办公厅牵头，，，，，，教育部、民政部、人力资源社会包管部、国家卫生康健委、市场羁系总局、中央网信办等相关单位及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．加速推进高频政务效劳事项“跨省通办”，，，，，，增强天下一体化政务效劳平台“跨省通办”效劳能力，，，，，，2020年底前实现市场主体挂号注册、职业资格证书核验、学历公证、驾驶证公证等58项事项异地办理，，，，，，2021年底前实现工业产品生产允许证、就医结算备案、社保�？？？ㄉ炅臁⒒Э谇ㄡ愕�74项事项异地办理。。加速实现相关高频政务效劳事项“省内通办”。。（国务院办公厅牵头，，，，，，公安部、司法部、人力资源社会包管部、教育部、市场羁系总局、国家医保局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

2．2020年底前制订出台关于建设权威高效的数据共享协调机制的指导意见。。通过天下一体化政务效劳平台，，，，，，推进国务院部分重点笔直治理营业信息系统与地方政务效劳平台的对接，，，，，，体例国家层面政务效劳数据目录清单和第三批国务院部分数据共享责任清单。。（国务院办公厅牵头，，，，，，各地区、各部分认真）

（十八）推动更多事项集成办理，，，，，，充分验展地方政务大厅等“一站式”效劳功效，，，，，，加速实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。。对多个关联事项探索实现“一件事一次办”，，，，，，镌汰效劳环节和所需证实质料。。整合非紧迫类政务效劳热线，，，，，，力争做到“一号响应”。。（国务院办公厅牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．完善省、市、县、州里综合性政务大厅集中效劳模式，，，，，，提升政务效劳标准化水平，，，，，，一连刷新窗口效劳，，，，，，推进线上线下周全融合，，，，，，普遍推行首问认真、一次见告、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。。2020年底前制订宣布政务效劳评价事情指南和政务效劳“一次一评”、“一事一评”事情规范，，，，，，推动各地区、各部分规范化实验政务效劳“好差评”制度。。（国务院办公厅牵头，，，，，，各地区、各部分认真）

2．鼎力大举推行“一件事一次办”，，，，，，从企业和群众“办成一件事”角度出发，，，，，，将涉及的相关审批效劳事项打包，，，，，，提供“开办餐馆”、“开办旅馆”等套餐式、主题式集成效劳，，，，，，宣布标准化的效劳指南和流程图，，，，，，由一家牵头部分统一受理、配合部分分头办理，，，，，，实验一表申请、一套质料、一次提交、限时办结，，，，，，阻止企业和群众往返跑。。（各地区、各部分认真）

3．2020年底前研究制订整合非紧迫类政务效劳热线事情计划，，，，，，推动各地区、各部分加速整合相关热线。。（国务院办公厅牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

4．增强不动产典质贷款和挂号营业协同，，，，，，在银行等金融机构推广应用不动产挂号电子证实，，，，，，便当企业和群众融资。。2020年底前将天下所有市县典质挂号营业办理时间压缩至5个事情日以内，，，，，，2021年底前在天下所有市县实现不动产典质挂号全程网上办。。（自然资源部、银保监会及各地区按职责分工认真）

5．细化制订商标审查审理标准，，，，，，提高商标实质性审查效率，，，，，，明确近似商标判断、不以使用为目的的恶意商标认定等方面的详细划定。。2020年底前将商标变换、续展营业办理时限压缩一半，，，，，，划分减至1个月、半个月。。（国家知识产权局认真）

（十九）提供公正可及的基本民生包管效劳，，，，，，进一步简化社保参保、转移接续等手续，，，，，，扩大养老、医疗、失业等包管笼罩面。。建设难题群众自动发明机制，，，，，，借助大数据筛选等步伐，，，，，，使切合条件的难题群众实时获得包管。。对因灾因病因残遭罹难题的群众，，，，，，可以先行给予暂时救助，，，，，，绝不可爆发攻击社会品德底线的事务。。（人力资源社会包管部、民政部、国家卫生康健委、应急部、国家医保局、国务院扶贫办、中国残联等相关单位及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．2020年底前实现养老包管关系转移接续“一地办理”。。推动将城乡种种用人单位所有纳入失业包管笼罩规模，，，，，，研究建设无邪就业职员加入失业包管新模式，，，，，，2021年底前制订出台失业包管关系转移步伐。。简化工伤包管领域证实质料和事项，，，，，，压减工伤认定和劳动能力判断办理时限，，，，，，2021年3月尾前研究建设新就业形态职员职业危险包管制度。。（人力资源社会包管部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

2．2021年6月尾前制订天下统一的门诊用度跨省直接结算政策，，，，，，12月尾前实现门诊用度跨省直接结算。。推动实现医保关系转移接续线上办理。。修订完善定点医药机构治理步伐，，，，，，整理医保定点机构不须要的申请条件和要求，，，，，，催促地方加速整理与医保治理无关的申请条件，，，，，，缩短办理时限，，，，，，将更多切合条件的医药机构纳入定点治理，，，，，，并同步增强事中事后羁系。。（国家医保局及各地区按职责分工认真）

3．增强社会救助相关部分间数据共享，，，，，，对低保工具、特困职员、暂时救助工具、残疾人、教育救助工具、住房救助工具、医疗救助工具等信息举行大数据剖析，，，，，，变“人找政策”为“政策找人”。。流通难题群众求助热线，，，，，，完善特殊难题残疾人访视制度，，，，，，对切合条件的难题群众实时开展救助。。（民政部、人力资源社会包管部、中国残联等相关单位及各地区按职责分工认真）

（二十）严酷执行外商投资法及配套规则，，，，，，整理与外商投资法不符的行政规则、部分规章、规范性文件，，，，，，确保内外资企业一视同仁、公正竞争。。落实好外资准入负面清单，，，，，，清单之外不得设限。。接纳有用步伐吸引外资，，，，，，进一步做好安商稳商、招商引商事情。。（商务部、国家生长刷新委、司法部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．开展与外商投资法不符的规则规章等专项整理。。修订出台2020年版勉励外商投资工业目录，，，，，，进一步扩大外商投资规模。。制订宣布外商投资指引，，，，，，便当外国投资者来华投资。。（商务部、国家生长刷新委、司法部牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

2．支持有条件的地方建设外商投资“一站式”效劳系统，，，，，，联通相关部分信息系统，，，，，，实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交质料，，，，，，即可办理企业注册、预约开户、外汇挂号等高频事项。。（商务部、市场羁系总局、人民银行等国务院相关部分及相关地区按职责分工认真）

（二十一）优化通关作业流程，，，，，，铺启齿岸效劳准入、引入竞争机制，，，，，，提高效劳效率并降低收费标准。。完善出口退税、出口信贷、信用包管等政策，，，，，，支持收支口市场多元化，，，，，，帮助中小微外贸企业生长。。推进跨境电商综合试验区建设和市场采购商业方法试点，，，，，，施展外贸综合效劳企业作用。。（海关总署、国家生长刷新委、财务部、交通运输部、商务部、人民银行、税务总局、市场羁系总局、银保监会、国家外汇局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

详细步伐：

1．优化危害布控规则，，，，，，推动降低遵法企业和低危害商品磨练率。。推行无邪磨练，，，，，，关于有特殊运输要求的收支境货物，，，，，，无邪接纳预约磨练、下厂磨练、入库磨练等方法，，，，，，镌汰货物搬倒和企业磨练期待时间。。在有条件的海运口岸推行集装箱装备交接单、提货单、装箱单等单证电子化流转。。（海关总署牵头，，，，，，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

2．加速出口退税进度，，，，，，将正常出口退税营业平均办理时间压减至8个事情日以内，，，，，，2021年周全推广无纸化单证备案。。（税务总局、海关总署、人民银行等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

3．催促新增跨境电商综合试验区、市场采购商业方法试点地区抓紧制订实验计划。。总结并推广跨境电商企业对企业出口羁系刷新试点履历，，，，，，完善跨境电商收支口退换货便当化治理步伐。。推动种种公共外洋仓向跨境电商企业共享仓储容量、货物物流等数据信息，，，，，，利便企业使用外洋仓资源。。（商务部、海关总署等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

4．支持更多切合条件的银行提供跨境电商结售汇效劳，，，，，，缩短真实性审核时间，，，，，，加速资金结算速率。。（国家外汇局认真）

五、调动好各方面起劲性，，，，，，形成推动刷新的事情协力

（二十二）提高刷新协同性，，，，，，下放审批羁系事项时要同步下沉相关专业职员和手艺实力，，，，，，合理分派羁系实力，，，，，，立异羁系方法，，，，，，提升下层承接能力。。部分之间要增强统筹协调，，，，，，提升“放管服”刷新的整体效果。。（各地区、各部分认真）

（二十三）支持地方探索立异，，，，，，勉励地方从外地现实出发，，，，，，先行先试推进“放管服”刷新。。通过综合授权等方法，，，，，，支持地方深化“放管服”刷新，，，，，，形成更多可复制推广的履历做法，，，，，，以点带面推动天下营商情形优化。。（国务院职能转变协调办牵头，，，，，，国务院相关部分及相关地区按职责分工认真）

详细步伐：

2021年3月尾前设立首批营商情形立异试点都会，，，，，，对标国际先进和最佳实践，，，，，，聚焦市场主体和群众关切，，，，，，在深化“放管服”刷新优化营商情形方面推出一批有含金量的刷新行动，，，，，，支持试点都会先行先试，，，，，，加速形成可在天下复制推广的制度立异效果，，，，，，并凭证试点情形适时扩大试点都会规模。。（国务院职能转变协调办牵头，，，，，，国务院相关部分及相关地区按职责分工认真）

（二十四）建设健全常态化政企相同机制，，，，，，充分听取各方面意见，，，，，，对企业诉求“接诉即办”。。以企业和群众的获得感和知足度作为评判标准，，，，，，引入第三方评价机制，，，，，，完善好差评制度，，，，，，倒逼政府部分深化刷新、刷新效劳。。对刷新进度慢、政策不落实的地区和单位，，，，，，要实时催促整改；；对严重损害营商情形和企业、群众利益的，，，，，，要果真曝光、严肃问责。。对锐意刷新的地区和单位要表扬激励，，，，，，成熟履历和典范做法要尽快复制推广。。（国务院办公厅牵头，，，，，，各地区、各部分认真）

（二十五）施展法治引领和包管作用，，，，，，坚持依法行政、依法效劳，，，，，，政府部分要自动与立法及司法机构相同协调，，，，，，实时推动相关执律例则调解和授权事情。。落实好《优化营商情形条例》，，，，，，牢靠已有刷新效果，，，，，，将行之有用并可恒久坚持的做法逐步上升为制度规范，，，，，，以法治手段维护公正竞争情形，，，，，，包管各项刷新依法有序推进。。（各地区、各部分认真）

详细步伐：

抓好《优化营商情形条例》组织实验和催促落实。。2020年11月尾前委托第三方机构对条例实验情形举行首轮评估，，，，，，梳理剖析条例执行中的履历做法和保存问题，，，，，，并有针对性地提出刷新步伐。。在中国政府网设立“优化营商情形举行时”平台，，，，，，实时宣介和转达营商情形刷新相关情形。。（国务院办公厅牵头，，，，，，各地区、各部分认真）

各地区要完善深化“放管服”刷新和优化营商情形事情机制，，，，，，一体化推进相关领域刷新，，，，，，配齐配强事情实力，，，，，，抓好各项刷新使命落地。。各部分要连系各自职责，，，，，，增强协同配合，，，，，，形成刷新协力。。国务院办公厅要施展对深化“放管服”刷新和优化营商情形事情的牵头抓总作用，，，，，，强化统筹协调、营业指导和催促落实，，，，，，按期对重点刷新行动实验情形开展评估，，，，，，建设优化营商情形事情年度报告制度，，，，，，总结推广履历做法，，，，，，并实时纠正刷新中泛起的跑偏走样等问题，，，，，，确保刷新取得实效。。各地区、各部分事情中取得的重大希望、保存的突出问题，，，，，，要实时向国务院报告。。

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